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  • 关于印发《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的通知
  • 信息来源:本站 发布时间:2019-05-09 阅读:次 字体:[
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    城府办字〔201960

     

    关于印发探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》的通知

     

    各乡(镇)人民政府、县政府有关部门:

    《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》已经县政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

     

     

     

     

    201955


    关于探索建立涉农资金统筹整合长效

    机制实施方案

     

    为贯彻落实《江西省人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(赣府发2018〕33号)和《抚州市人民政府关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案》(抚府发2019〕1号)文件精神,发挥财税体制改革牵引作用,推进实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,进一步做好涉农资金统筹整合工作和积极探索建立长效机制,结合县实际特制定本实施方案。

    一、总体要求

    (一)指导思想

    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大精神,从更高层次贯彻落实习近平总书记对江西工作的重要要求,全面落实中央、省、市、县各级政府对农业农村工作的战略部署,紧紧围绕实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革,进一步创新机制、完善体制、激发活力,多层次、多形式推进涉农资金统筹整合,提高资金使用绩效,为加快推进高质量、跨越式发展,建设富裕美丽幸福现代江苏快三提供坚实支撑。

    (二)基本原则

    1.县抓落实,权责匹配。县政府作为实施主体,县政府主要负责同志负总责,对统筹整合工作进行领导组织和协调。县财政局按有关文件规定对需要整合的资金进行统筹拨付,使用资金的行业主管部门切实担负起当地整合规划、项目申报、资金分配等职责。负责根据规划方案推进各项任务落实,并承担资金安全、规范、有效使用的具体责任。

    2.充分整合,汇聚合力。对整合范围内的涉农资金,最大限度地凝聚政策、资金和管理资源,避免资金使用管理分散和项目重复规划现象,形成部门协调配合、良性互动工作机制。

    3.突出重点,注重实效。实行以规划带动项目,以项目整合资金围绕优势产业,推进科技创新,突出重点项目、重点区域、集中投入、连续投入、先易后难、稳步推进。

    4.分类施策,分步推进。分类有序推进涉农资金统筹整合,对各部门内部涉农资金在预算编制环节进行源头整合,对部门间涉农资金在预算执行环节进行统筹,加强部门内部涉农资金整合与部门间涉农资金统筹的衔接配合。对已采取或可调整为“因素法”大专项+任务清单管理模式的资金,要积极推进统筹整合,对国家、省、市直接确定到具体项目资金,仍按“项目法”执行。2019年以后按照国家、省、市要求,从预算编制环节和预算执行环节进行全面统筹整合。

    5.建立平台,统筹衔接。继续推进实施高标准农田建设和涉农扶贫资金整合,做好涉农资金统筹整合平台与现行政策相衔接。一是将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一“资金池”按照统一设计方案,统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收的模式进行管理,统筹整合资金推进高标准农田建设继续按相关规定实施;二是将各级财政安排的功能互补,用途衔接的涉农资金,按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹用于农业农村重点项目和重点领域;三是在脱贫攻坚期内,统筹整合财政涉农扶贫资金继续按新“方案”规定执行。各乡(镇)、部门的开展涉农资金统筹整合工作中,涉及财政专项扶贫的使用,要坚持精准扶贫的原则,不得用于非扶贫领域。

    (三)目标任务

    依据中央和省、市确定的总体目标,到2019年,基本实现农业发展领域部门向涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调,上下联运,步调一致的涉农资金统筹整合长效机制,并根据农业领域与县级财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

    二、具体措施

    (一)推进行业内涉农资金整合 

    1. 归并清理涉农资金专项。一是实行从预算编制环节源头整合,2019年起,对政策目标不明确、扶持对象不清晰的涉农专项资金进行清除,对性质相同、用途相近的涉农专项资金进行归并,并严格控制设置新的专项。县财政涉农专项资金预算,按照省级层面构建的农业技术应用与公共服务、现代农业、林业补助、水利发展、新农村建设、农业综合开发、财政扶贫等大专项进行归并。二是对县级涉农基本建设投资,按照省、市政府涉农统筹整合长效机制实施意见确定的大专项,进行归并。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办;2019年基本完成并进一步完善)

    2.合理确定任务清单。涉农资金在建立大专项的基础上,实行“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式。依据中央、省、市下达的任务清单进行分解细化;任务清单区分约束性任务和指导性任务,约束性任务主要包括党中央、国务院和省委、省政府明确要求的涉及国计民生的事项、重大规划任务、新设试点任务以及农业生产救灾、对农民直接补贴等,其他任务为指导性任务。在完成约束性任务的前提下,根据当地产业发展需要,区分轻重缓急,在同一大专项内调剂使用资金。任务清单按照专项转移支付、基建投资两大类,分别由县财政局、县发改委牵头衔接平衡,并会同县级行业主管部门对任务清单定期开展评估,建立调整优化和退出机制。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办;2019年基本完成并进一步完善)

    3.同步下达资金与任务清单。县财政局、县发改委按照专项转移支付、基建投资管理的职责分工,分别会同县级行业主管部门,统筹考虑任务清单中各项任务的性质,不断完善涉农资金分配指标体系。加强资金分配与任务清单的衔接匹配,确保资金投入与任务相统一。以大专项为单位,实现涉农资金和任务清单集中同步下达。各部门要组织完成约束性任务,因地制宜统筹安排指导性任务,进行细化分解,制定资金使用方案和任务完成计划。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办;2019年基本完成并进一步完善)

    4.建立与整合相适应的绩效评价制度。县财政局、县发改委、要会同县级行业主管部门根据各地制定的资金使用方案、任务完成计划和绩效目标开展绩效考核,逐步建立以绩效评价结果为导向的涉农资金大专项和任务清单设置机制及资金分配机制。健全完善科学全面的绩效评价指标体系,逐步由单项任务绩效考核向行业综合绩效考核转变。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办;2019年基本完成并进一步完善)

    (二)加强行业间涉农资金统筹

    1.充分发挥规划的引领作用。各部门要坚持规划先行,根据财政收支形势等情况编制三年滚动财政规划和政府投资规划,并与国民经济和社会发展五年规划纲要及相关涉农专项规划进行衔接,以规划定项目,围绕项目统筹资金。对因地制宜搭建的各类涉农资金统筹整合平台,要科学编制有关专项规划、区域规划,以规划引领涉农资金统筹使用和集中投入。(责任单位:各乡镇人民政府;2019年起持续推进)

    2.加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用。行业主管部门之间要建立会商机制,沟通资金流向,统一建设标准,完善支持方式,加强指导服务,为推进涉农资金统筹使用创造条件。各部门可在确保完成目标任务的前提下,将各级财政安排的性质相同、用途相近的涉农资金纳入同一资金池,统一设计方案、统一资金拨付、统一组织实施、统一考核验收,形成政策合力。进一步明确职责分工和资金用途,逐步实现同一工作事项由一个行业主管部门统筹负责。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办、各乡镇人民政府;2019年起持续推进)

    3.促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。按照“渠道不乱、用途不变、集中投入、各负其责、各记其功、形成合力”的原则,统筹安排各类功能互补、用途衔接的涉农资金。发挥涉农资金统筹整合的作用,完善涉农资金统筹整合体制机制。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办、各乡镇人民政府;2019年起持续推进)

    (三)改革完善涉农资金管理体制机制

    1.完善管理体制。按照简政放权、放管结合、优化服务改革的总体要求,明确部门与乡镇的责任分工,充分调动各级工作积极性,建立健全涉农资金统筹整合管理体制。加强工作调度,帮助解决工作中出现的困难和问题,及时总结经验做法,推动涉农资金统筹整合工作纵深推进。(责任单位:县政府办、财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办、各乡镇人民政府;2019年起持续推进)

    2.加强制度建设。围绕加强资金和项目管理,进一步建立健全管理制度,明确统筹整合后的项目申报审批、招投标、组织实施、竣工验收等项目管理,以及资金拨付、会计核算、科目列支等资金管理方面的规定;县有关部门要主动加强与上级部门的沟通衔接,依照涉农资金管理的权限和程序,积极清理、修订和完善相关制度,实现与涉农资金整合要求的有机衔接,为县级统筹整合营造宽松的政策环境;各部门要积极参与县级开展统筹整合工作,不得因统筹整合而减少资金扶持,不得以各种理由限制、阻碍涉农资金统筹整合。责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、农业农村局、水利局、林业局、扶贫办、各乡镇人民政府负责;2019年起持续推进)

    3.充实涉农资金项目库。依据国家“三农”工作方针政策和相关规划,编制政府投资项目三年滚动计划,加强各部门各类涉农项目储备,强化支农项目库建设。完善项目论证、评审等工作流程,对项目库内项目实施动态管理。使用统筹整合涉农资金实施的项目都应在项目库中遴选,做到资金一经下达,即可进行项目对接并组织实施,促进“钱等项目”向“项目等钱”转变。加快资金安排,适当简化、整合项目报建手续,健全完善考核措施,确保项目发挥效益。根据项目性质,采取投资补助、民办公助、贷款贴息等方式予以支持,不断提升涉农项目的公众参与度。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办、各乡镇人民政府;2019年起持续推进)

    4.强化涉农资金监管。各部门要强化对涉农资金的监管,建立健全事前、事中、事后全过程管理体系,形成权责明确、有效制衡、齐抓共管的监管格局,防止借统筹整合名义挪用涉农资金。探索建立第三方评估体系,通过竞争择优的方式选择专家学者、研究机构等对涉农资金政策进行评估。完善决策程序,健全决策责任追究制度,对违反涉农资金统筹整合相关制度规定、造成涉农资金重大损失的,要对相关责任人予以问责。严肃查处违纪违规违法行为,及时追回被骗取、冒领、挤占、截留、挪用的涉农资金,依纪依法追究相关单位和责任人的责任。不断加强信用监管,对严重失信主体探索建立联合惩戒机制。(责任单位:县监委、财政局、发改委、审计局、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办、各乡镇人民政府;2019年起持续推进)

    5.加大信息公开公示力度。全面推进信息公开,健全公告公示制度。在涉农资金的统筹整合方案决策前要充分听取各方意见。利用互联网、大数据等信息化手段,探索实行“互联网+监管”新模式。推动县级政府建立统一的涉农资金信息公开网络平台,将项目、资金等信息纳入平台管理,管理办法、资金规模、扶持范围、分配结果等应按规定向社会公开。县政府应结合涉农资金管理使用情况,明确不同层级公告公示的具体内容、时间要求和工作程序。建立健全村务监督机制,完善行政村公告公示制度。(责任单位:县财政局、发改委、自然资源局、水利局、农业农村局、林业局、扶贫办公室、各乡镇人民政府;2019年起持续推进)

    三、组织保障

    (一)加强组织领导。成立由县政府主要领导任组长、县政府分管领导为副组长、各有关单位主要领导为成员的涉农资金统筹整合领导小组,切实担负起当地整合规划、项目申报、资金分配等重大问题的决策职责,对涉及统筹整合的重大涉农资金的安排使用,均应经领导小组同意后实施。县人民政府作为实施主体,在县财政局设立“涉农资金统筹整合领导小组办公室”。研究制定涉农资金统筹整合实施方案,拟定重大政策措施,协调解决工作推进中遇到的困难和问题。

    (二)强化部门协调。县财政、县发改和行业主管部门要加强沟通配合,强化责任落实,为推进涉农资金统筹整合工作提供机制保障。财政、发展改革部门要以规划、资金和任务清单管理为抓手,指导和支持涉农资金统筹整合;行业主管部门要科学设置、细化分解任务清单,做好任务落实和考核评价等工作。审计部门要根据整合工作相应调整审查审计依据,大力支持推动改革,为基层推进涉农资金统筹整合创造条件。

    (三)鼓励探索创新。统筹整合财政涉农扶贫资金、统筹整合资金推进高标准农田建设继续按相关规定实施。在脱贫攻坚期内,应优先实施统筹整合财政涉农扶贫资金实施方案。在开展涉农资金统筹整合中涉及财政专项扶贫资金时,要遵循精准使用的原则,不得用于非建档立卡贫困户和非扶贫领域。可参照“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式,在预算编制环节合理设置本级涉农资金大专项,探索实施任务清单差别化管理。

    (四)加大舆论宣传。注重宣传的引导性和时效性,努力营造全社会关心、支持涉农资金统筹整合的良好氛围。

    附件:江苏快三涉农资金统筹整合领导小组

     

     

    江苏快三涉农资金统筹整合领导小组

     

     长:汪华辉   县长

    副组长:张沥泉   县委常委、常务副县长

    卢碧兰   县政府副县长

     员:尧国强   县政府办主任

                 县财政局局长

    全荠怀   县发改委主任

    黄志平   县审计局局长

    徐新会   县纪委副书记、监委副主任

    万太平   县自然资源局局长

        县农业农村局局长

    邓华生   县林业局局长

    周为平   县水利局局长

    李洪斌   县扶贫办主任

    领导小组下设办公室,办公室设在县财政局,由邓胜同志兼任办公室主任。

     

      

     

    江苏快三办公室                              201955


    解读:

    探索建立涉农资金统筹整合长效机制,是发挥财税体制改革牵引作用、推进农业供给侧结构性改革的重要途径,是加快农业现代化步伐和农村全面建成小康社会的有力保障。根据江西省人民政府印发《关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施意见》(赣府发[2018]83号),结合江苏快三实际,江苏快三出台了《探索建立涉农资金统筹整合长效机制的实施方案(城府办字[2019]60号),在全范围探索建立涉农资金统筹整合长效机制。

    《实施方案》共分总体要求、具体措施、组织保障三大部分。重点对以下内容作了具体明确。

    一是明确目标任务。依据省政府确定的总体目标,江苏快三目标任务分步走:

    1.2018年实现江苏快三农业发展领域行业内涉农专项转移支付的统筹整合;

    2.到2019年,基本实现农业发展领域行业间涉农专项转移支付和涉农基建投资的分类统筹整合;

    3.到2020年,构建形成农业发展领域权责匹配、相互协调、上下联动、步调一致的涉农资金(涉农专项转移支付和涉农基建投资)统筹整合长效机制,并根据农业领域财政事权和支出责任划分改革以及转移支付制度改革,适时调整完善。

    二是构建整合体系。根据中央、省、市层面构建的涉农资金管理体系,在江苏快三现有政策体系框架内,按照涉农专项转移支付和涉农基建投资两类,相应构建了级层面涉农资金管理体系。

    这里需要说明的是,涉农资金是一个大的概念,本《实施方案》所指的涉农资金,限定为农业发展领域的涉农资金,主要包括中央层面22项,省级层面8项,市级层面7,县级层面7同时,《实施方案》要求结合实际,构建相应的涉农资金管理体系。

    三是确定整合方式。行业内涉农资金,在预算编制环节进行源头整合,实行“大专项+任务清单+绩效评价”管理模式,在完成农业直接补贴等约束性任务的前提下,根据当地实际在同一大专项资金内调剂使用资金。行业间涉农资金,主要在预算执行环节进行统筹,充分发挥规划的引领作用,加强性质相同、用途相近的涉农资金统筹使用,促进功能互补、用途衔接的涉农资金集中投入。

    四是建立管理体制。在中央宏观指导的基础上,建立健全“省级放权、市级督导、县级落实”的统筹整合管理体制。在省、市督促指导下,县级作为实施主体,结合本地发展规划,统筹整合、集中使用涉农资金,并承担相应责任。同时,加强制度建设,充实涉农资金项目库,强化涉农资金监管,加大信息公开公示力度,不断完善涉农资金管理机制。

    五是健全奖惩机制。明确级相关部门要运用绩效评价结果,对涉农资金统筹整合成效突出的部门单位,在资金安排上予以倾斜,对工作不力的要相应扣减相关资金,调动各部门的积极性和主动性。同时,要建立起相应的激励约束机制,鼓励和推动涉农资金整合工作开展。

    六是加强组织领导。政府建立政府统一领导、政府主要领导任组长相关部门参与的涉农资金统筹整合领导小组及办公室,切实担负起当地整合规划、项目申报、资金分配等重大问题的决策职责。要求审计部门根据整合工作相应调整审查审计依据,大力支持改革,鼓励大胆探索实践,为推进涉农资金统筹整合创造条件。

    下一步,各乡镇、各主管部门,按照《实施方案》和分工,扎实推进《实施方案》贯彻落实,并加强改革的跟踪督导和改革经验的总结推广,积极探索创新,及时解决改革中出现的困难和问题。